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管理学院“共生论坛”讲座:简政放权与政府治理能力提高

   

    2015年11月5日,国家行政学院发展战略与公共政策研究中心副主任、博士生导师马宝成来管理学院作了题为“简政放权与政府治理能力提高”的主题讲座。此次讲座由公共事业管理专业负责人李水金老师主持,管理学院共60余名行政管理硕士、惭笔础硕士、公共事业专业本科生及部分其它院系师生聆听了讲座。
马宝成教授首先提出新一届政府领导班子成立以来主抓的两件大事:简政放权和宏观调控创新,其目的在于激发市场和公司活力。马宝成教授指出,目前我国简政放权的改革措施包括八个方面:工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”;公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制;营业执照、组织机构代码证、税务登记证叁证合一;公司年检鼓励电子化年检并免除年检费用;职业资格改革,降低公司市场准入门槛,促进就业;收费改革;改革社会组织登记制度,公益类等由双重审批简化为只需在民政部门登记;中央向地方放权,加大一般性财政转移支付,降低专项财政转移支付。
    马宝成教授提到,简政放权对于政府治理能力的提高表现为三个方面:一是表现为政府治理效率有明显提升。如药业投资从立项到允许生产从过去几个月时间缩短为一个半月。二是政府治理制度化水平明显提高。这表现在政府权力清单、责任清单、职业资格清单等各类清单的完成完善方面。三是政府对市场作用的发挥也有推动和维护作用。具体表现为市场主体数量和注册资本明显增加,营商环境改善,经济增长保持在合理区间等。
    同时,马宝成教授一针见血地提出,尽管目前的简政放权已经取得了较大的成绩,但仍然存在一些问题。首先,放权不到位。部分下放的权力含金量低,真正对公司有利的权力并未下放。审批过程中还存在“多”“乱”“长”“重”四大问题。所谓“多”,是指公司审批需提交材料多、需盖章多、中介服务多。“乱”指权力事项,特别是地方权力清单乱而杂,无具体标准。“长”指审批时间相对较长。改革后,有些审批交给中介处理,无人监管,审批时间没有限制。“重”指中介服务收费重。有数据显示,西部一些中介收费占项目总费用的10%-15%。其次,监管方式落后。表现为依靠大数据、信息化手段监管占少数,越到基层监管难度越大,部分地区“放责不放权”现象较为严重等。再次,服务方面未能实现信息共享。不同政府部门为维护本部门利益导致信息交流不畅通。最后,职业资格方面存在职业资格种类多而乱的现象。公司“挂证”问题突出,存在安全生产隐患。
    讲座后,同学们对马宝成教授的讲座纷纷发言提问,有学生提出现在政府倡导的“大众创业,万众创新”是否会导致“全民大炼钢铁”的局面的问题,马宝成教授对此做出了详尽耐心地解答。马宝成教授的精彩讲座获得了同学们的一致好评和阵阵掌声。